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去产能系列政策正在酝酿钢铁等有望每年获千亿资金支持

时间:2019-10-26

童庆友告诉接口记者,为减轻结构调整过程中失业的社会影响,有必要依靠社会政策,设立专项资金是社会政策的立竿见影,为缓解失业问题个人和社会的影响是非常必要的。

根据《经济参考报》,国家有关部门正在制定一系列的“去产能”政策,以建立有效的产能过剩出口渠道,妥善处理淘汰落后产能过程中造成的失业问题,并促进生产能力的优化升级。

据报道,上述政策的核心内容包括,国家将设立专项财政资金,为产能过剩企业撤离后的失业人员提供安置奖励。在建立和完善产能过剩退出渠道方面,相关政策将支持金融机构核销呆账和处置债务资产,改善不良资产的大额转移,并支持保险基金等社会资本。参与并购。这些政策将由多个部门制定,并将于今年上半年宣布。

目前,中国许多行业的产能过剩问题都存在。在工业和信息化部于2015年公布的消除工业落后和产能过剩的公司名单中,钢铁,反向水,电解铝,平板玻璃和造船行业都在名单上。

例如,在钢铁行业,产能过剩已经持续了很多年。在2007年之前,粗钢产能利用率达到83%以上,但此后产能利用率一直保持在80%以下,这是行业长期产能过剩的体现。

从经济学的角度来看,该行业有10%-20%的顺差,这有利于优胜劣汰的良性竞争;但是如果盈余超过20%,将造成行业损失。

工业和信息化部运营监督与协调局副局长黄立斌在2015年7月的一次新闻发布会上说,目前,经济运行中的一个突出问题是产能过剩。结构调整和解散能力是一个长期而艰巨的过程。处理。据他介绍,煤炭,钢铁,水泥和平板玻璃等产能过剩行业的生产和利润在2015年上半年有所下降。例如,水泥行业的产量下降了5.3%,该行业的利润下降了。下降了60%以上。

此外,根据中国煤炭协会副会长姜志敏的说法,由于产能过剩,供需不平衡等原因,中国煤炭行业的损失现已达到95%。截至2015年11月,规模以上煤炭企业主营业务收入同比下降14.6%,企业利润同比下降61.2%,较2014年同期下降16.8%。

实际上,自2006年以来,中国已开始酝酿“去产能”措施,加快产能过剩行业的结构调整,逐步加大淘汰落后产能的力度。 2013年,中国进入了铁拳清洁的严重产能过剩时期。 2015年11月,供应方改革继续推进,消除“僵尸企业”成为重点。

中国国家发展研究基金会副主席刘世进解释说:“在两个领域(钢铁,煤炭),产能过剩通常超过30%。相当多的公司已经停产或处于半公开状态。 -停产,长期亏损,破产,主要依靠财政补贴,或者银行在贷款续期后可以继续生存,这些公司我们称为“僵尸企业”。

一位不愿透露姓名的地方政府官员在接受《经济参考报》采访时说,中国的“产能不足”需要解决大量“未经批准和首批建设”项目的问题,并采取有效途径以及控制生产过程的方法。另一方面,许多企业对旧产能的过度转移过于缓慢,导致新旧产能的叠加和过剩。由于剩余产业涉及大量投资和增加本地就业,“产能不足”将面临人员安置和地方债务等问题。

在2015年12月举行的中央经济工作会议上,“去产能”被列为2016年的首要经济任务。自2016年以来,总理李克强就解决产能过剩问题举行了三届会议。 1月22日国务院常务会议明确提出,将粗钢生产能力削减100-1.5亿吨,严格控制新产能。原则上,将停止批准新煤矿,新产能生产和产能增加项目。

中金公司的研究表明,在未来两三年内,如果产能过剩最多的钢铁,煤炭开采,水的逆转,造船,铝冶炼和平板玻璃生产等行业的产量减少30%,它将需要裁员300万人。它相当于城市就业的0.3%,不会显着增加失业率。

但是,新华社25日报道说,中国冶金工业规划研究院院长李新闯预测,钢铁行业的减产可能会导致40万工人失业,同时影响钢铁行业的人力需求。上下游产业。可能威胁到社会稳定。”

民生证券研究所执行董事关庆友对媒体记者说,中国的“去产能”主要集中在资本密集型行业。与劳动密集型产业相比,失业人数不会过多。必须通过社会保障和补贴来避免失业对社会稳定的影响。

根据财新网的消息,国家发改委和工业和信息化部正在研究制定促进“僵尸企业”产业结构调整和处置的总体方案,并建议将专项资金用于工业企业结构调整加大力度,解决钢铁,煤炭等行业产能过剩问题。发行资金时,它们还将支持一些当地资金。将来,它们将主要用于解决钢铁和煤炭行业中大量下岗工人和再就业的问题。

由于大量工人将受到减产的影响,财政部于1月22日发布了《关于征收工业企业结构调整专项资金有关问题的通知》,启动了“工业结构调整基金”,该基金的基础是全社会的发电量。支持钢铁和煤炭行业减少产能。按照2015年发电量计算,全国每年的专项征收资金约为467亿元。

童庆友告诉接口记者,为减轻重组过程中失业的社会影响,有必要建立在社会政策基础上。设立专项基金是立即执行社会政策,并减少个人和社会的失业。影响是非常必要的。

友管清楚,产能过剩并非中国独有,美国,日本,欧洲等发达经济体也经历了过往产能的过程。 “我们的产能过剩主要集中在具有更多行政控制和行政干预措施的行业,这使得市场在产能过剩过程中起着决定性作用。”

中国企业研究院首席研究员李进在接受采访时表示:“国家鼓励企业自主退出市场,并通过政策帮助解决企业退出可能引起的问题,国家鼓励企业退出市场,以及为产能过剩提供可行的出口渠道。为下一次改革扫清障碍。”

行业分析家预测,未来4-5年,中央政府和地方配套计划将为钢铁和煤炭行业提供2000亿元的年生产能力,通过两家公司的倒闭,兼并和收购来帮助这两个行业改善。收购等。行业集中。根据广发证券(GF Securities)的数据,以煤炭行业为例,中国煤炭行业的前五名,前十名和前五十名企业的产值分别占国民生产总值的27%,40%和73%,而浓度相对较低。 “十三五”期间。国内煤炭工业或扩大大规模并购。

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