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郎咸平:巨额地方债扎堆到期都是“管太多”惹的祸

时间:2019-10-28

我们的政府在2014年背负沉重的债务。2013年12月30日,国家审计署公布了2013年国家政府债务审计的结果:截至2013年6月,国家政府债务为30.27万亿美元,其中,中央政府全额债务为12.38万亿,地方政府全额债务为17.89万亿。除了实际债务规模是否被低估这一棘手的问题外,仅将近18万亿的地方债务就足以使地方政府感到焦虑。为什么?首先,地方政府债券主要投资于具有公益性质的“面子项目”,市政建设等项目难以在短期内收回成本。其次,根据国家审计署的公告,2014年约有3.57万亿美元。地方债务将集中在地方债务中,占地方债务总额的20%。政府必须偿还的债务比例为66.78%。我们地方政府的债务是什么?那么,仅就短期成就而言,不可持续的政府运作模式将如何改变?关于中国地方债务问题,郎咸平教授在其2013年8月发行的名作《 》(中国出版工业协会报告为“ 2012-2013年优秀批发书”)中,使用了希腊债务危机和中国地方债务。对比一下,对中国地方债务产生的原因进行独特的分析。以下是本书主体的摘录,供读者阅读。

实际上,无论是金融失败还是国有企业垄断资源,归根结底,政府管理都存在问题。希腊是因为政府太小而无法管理,它无法卷入欧盟的金融扭曲之中,从而使该国处于贸易逆差中。在内部,它无法控制各级政府和国有企业,因此担心该国会破产。对于我们来说,政府管理太多,特别是如果地方政府不应该管理它,这将使其债务沉重。

我们的政府太多了,无法干预,因此不应加以管理。我们各级政府都非常热衷于为国有企业提供资金,并经常提供财政捐助,为国有企业提供各种清晰,隐蔽甚至直接的注资。可以说,我们对国有企业进行了这么多年的改革,应该使它们更加面向市场,但结果恰恰相反。国有企业越来越依赖政府。不仅如此,而且我们当地的政府也喜欢干预私人公司。以无锡尚德为例,2013年3月,无锡尚德电力有限公司宣布破产,欠债71亿元,拖欠了工行,中国农业银行和中国银行等9家债权银行。实际上,自2012年9月以来,尚德在美国纽约证券交易所的股价已跌至1美元左右,并收到了退市警告。尚德的股价已从高峰时的90美元跌至0.6美元。经营情况如此恶劣,尚德电力仍然获得了国内银行33,542.30亿元的巨额信贷资金33,354元来解决这一问题。你怎么得到的?无锡市政府担心无锡尚德公司的破产将影响数以万计的当地人的就业,以及当地着名企业“尚德”的名片效应,最终决定对此进行调解。结果,借钱的尚德没有恢复生机,而正在贷款的工行,农行和中国银行等银行可能形成710亿美元的不良贷款。

事实上,就在无锡尚德破产之前,无锡市政府仍在尽最大努力进行干预。尚德的创始人尚德最初打算只保留尚德在纽约证券交易所上市的子公司。尚德所有其他资产均按照破产清算程序进行处置,即出售其他资产以偿还债务。但是,无锡市政府进行了干预,并派出无锡国联发展有限公司接管尚德,并破产并清算破产重组。

既然尚德的资产无法按照市场逻辑偿还,那么尚欠银行的钱怎么办? 2013年3月末,对无锡尚德给予最多信贷的中国银行发布了2012年年度报告。截至2012年底,中国银行已向尚德授信超过300亿美元。中国银行明确表示,将对尚德的所有贷款减少为不良贷款,并提取了超过50%的准备金。意思很明显,那就是中国银行准备损失一半的贷款。谁负责剩余的一半债务?据推测,这笔款项很可能落在无锡国联身上,这是无锡市政府于1999年成立的一家国有企业。因此,它最终将由无锡市支付。

根据我们的调查,无锡2012年全年公共预算收入为658亿元,但无论如何发现,我们都找不到官方的财政支出。但是,我仍然可以一窥媒体报道中的线索。 2012年6月,无锡市太湖市管委会与滨湖区华庄街道办事处在互联网上共同发布了《郎咸平说:让人头疼的热点》,称这是由于该地区的拆迁建设。任务“艰巨”,面临“巨大的财务压力”。因此,从6月开始,“所有政府人员将暂停工资,仅支付生活费”。此消息后来被当地财政部门传言,但我有理由相信无锡的财政收支一直无法维持生计。

对希腊和中国地方债务的比较分析发现,由于金融故障,国有企业的傲慢以及政府的干预,我们的地方债务状况非常糟糕。如何制止财务失败,如何使国有企业承担应有的责任以及如何转变政府职能是值得反思的。只要解决了这些问题,就可以从根本上解决地方债务危机。 (凤凰城)

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